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環(huán)保部六大區(qū)域督查中心升級為“督察局”：中央環(huán)保督察將成常態(tài)

環(huán)保部六大“督察局”正式亮相。

這六個(gè)區(qū)域督察局，由環(huán)保部原六大區(qū)域環(huán)保督查中心“升級”而來。
南都記者了解到，經(jīng)中央編辦批復(fù)，環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)保部派出行政機(jī)構(gòu)，正式更名為“督察局”。
“督察局”的一大新增職能是承擔(dān)中央環(huán)保督察相關(guān)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化督政。這也意味著，中央環(huán)保督察將成為常態(tài)。

1、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為派出行政機(jī)構(gòu)

據(jù)環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在今日（23日）新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近日，中央編辦批復(fù)將環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)保部派出行政機(jī)構(gòu)，并分別更名為環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局。

南都記者注意到，環(huán)保部網(wǎng)站的“機(jī)構(gòu)職能”介紹已相應(yīng)修改，6個(gè)區(qū)域督察局出現(xiàn)在“派出機(jī)構(gòu)”一欄。各督察局網(wǎng)站也已更名，有的還更換了網(wǎng)站域名。

公開報(bào)道顯示，調(diào)整后的各督察局在10月底已開展工作。10月30日下午，東北督察局副局長宿國軍在吉林省四平市出席大氣污染專項(xiàng)督查反饋意見會(huì)議并講話。十九大后，華南、華北督察局等召開了學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的有關(guān)會(huì)議。
據(jù)劉友賓介紹，目前環(huán)保部已印發(fā)各督察局“三定”方案，明確了督察局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，重新任命了各督察局局長等職務(wù)，各項(xiàng)工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

2、區(qū)域督查中心運(yùn)行近十年

環(huán)保部原6個(gè)區(qū)域督查中心運(yùn)行已近十年。2002年，環(huán)保部在南京、廣州分別試點(diǎn)華東、華南環(huán)保督查中心，2006年正式設(shè)立。此后，西北、西南、東北、華北督查中心先后成立，到2008年，覆蓋31省（市、自治區(qū)）的六大區(qū)域督查中心全面組建。

當(dāng)時(shí)督查中心的設(shè)立主要針對地方各自為政、環(huán)境違法行為突出的問題。21世紀(jì)初，環(huán)境污染事件頻發(fā)，相繼發(fā)生了2002年云南南盤江水污染事件、2004年四川沱江特大水污染事件、2005年松花江重大水污染事件等，暴露環(huán)保工作體制的薄弱。同時(shí)，環(huán)境問題跨區(qū)域特征明顯，亟需跨區(qū)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

環(huán)保部原六大區(qū)域督查中心主要承擔(dān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、協(xié)調(diào)跨省界污染糾紛等職能。設(shè)立后，督查中心在廣西龍江鎘污染等跨區(qū)域環(huán)境事件中發(fā)揮了一定積極作用。

南都記者了解到，更名為“督察局”后，其原擁有的執(zhí)法權(quán)等權(quán)限沒有改變。

一名區(qū)域督察局人士對南都記者介紹，原來督查中心的工作人員持有執(zhí)法證，可以現(xiàn)場檢查執(zhí)法等，但不具有處罰權(quán)。督查中心將執(zhí)法結(jié)果交給環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局，由環(huán)境監(jiān)察局決定行政處罰等。調(diào)整后，督察局的執(zhí)法權(quán)不變，并且仍然不具備處罰權(quán)。

“由于以前（區(qū)域督查中心）一直為事業(yè)單位性質(zhì)，影響了監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性。”劉友賓說。

據(jù)了解，原區(qū)域督查中心為事業(yè)單位，執(zhí)法時(shí)而碰到“挺不直腰桿”的尷尬，例如監(jiān)督地方政府部門。劉友賓指出，此次督查中心完成向作為派出行政機(jī)構(gòu)的督察局的轉(zhuǎn)變，解決了督查中心的執(zhí)法身份問題。

3、新增中央環(huán)保督察工作職能

區(qū)域督查中心“升級”為“督察局”，一個(gè)顯著變化是，區(qū)域督察局的人員編制有所擴(kuò)充。

公開信息顯示，華北督察局下設(shè)機(jī)構(gòu)由6個(gè)處擴(kuò)充到8個(gè)處。督察局機(jī)構(gòu)設(shè)置更加突出“一對一”對接地方，華北督察局的督察一處至六處分別負(fù)責(zé)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南的監(jiān)督執(zhí)法等。

而從職能來說，“督查”和“督察”一字之差，大有不同。督查側(cè)重于監(jiān)督企業(yè)，督察則強(qiáng)調(diào)督政，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)。

據(jù)劉友賓介紹，“6個(gè)區(qū)域督察局將進(jìn)一步強(qiáng)化‘督政’職能，與國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室一起，共同構(gòu)建國家環(huán)保‘督政’體系，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)督察體制，為中央環(huán)境保護(hù)督察工作提供有力保障。”

南都記者查閱督察局官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，最重要的職能調(diào)整就是新增了“承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)工作”的職能。

上述區(qū)域督察局人士介紹，2015年底中央環(huán)保督察開展以來，原區(qū)域督查中心已陸續(xù)承擔(dān)有關(guān)配合工作，包括督察地方整改落實(shí)、公開有關(guān)信息等。南都記者此前了解到，有的督查中心工作人員還被抽調(diào)，參與中央環(huán)保督察組進(jìn)駐地方的工作。

區(qū)域督察局的歸口管理也有所調(diào)整。據(jù)上述人士介紹，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室（簡稱“督察辦”）設(shè)立前，區(qū)域督查中心歸環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局歸口管理。“督察辦”設(shè)立后，區(qū)域督查中心改為“督察辦”歸口管理。

公開資料顯示，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室是環(huán)保部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)協(xié)調(diào)工作。環(huán)保部副部長翟青任督察辦主任，副主任為劉長根（正司局級）。

4、中央環(huán)保督察將常態(tài)化

從2015年底河北試點(diǎn)以來，中央環(huán)保督察組已開展四批督察，覆蓋31個(gè)省份。這也是環(huán)保督察體制的一項(xiàng)重大突破，從以往由環(huán)保部為主轉(zhuǎn)向中央主導(dǎo)，從督企為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)督察黨委政府。

環(huán)保部各區(qū)域督察局常設(shè)“承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)工作”職能，并由國家環(huán)境保護(hù)督察辦歸口管理，意味著中央環(huán)保督察將常態(tài)化。

這在中央有關(guān)文件中已有明確要求，2015年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》提出，從2016年開始，每兩年左右對各省（自治區(qū)、直轄市）督察一遍。

南都記者注意到，這也是環(huán)保部去年以來的又一次機(jī)構(gòu)調(diào)整。2016年，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。